打破垄断急需实施细则

打破垄断急需“实施细则”

两会前夕，国家发改委召集45个相关部门举行会议，要求各部门对鼓励和引导民间投资工作倒排时间表，抓紧制定细则，确保6月底前按时完成任务。　　发改委主任张平表示，国务院高度重视鼓励和引导民间投资发展政策措施的贯彻落实，对制定出台实施细则的工作任务、分工责任及相关要求十分明确。但制定实施细则工作的总体进展情况不理想。　　此前，国务院总理温家宝在听取社会对政府工作报告的意见和建议时指出，促进民间资本进入金融、能源、交通和社会事业等领域，“今年上半年一定要把实施细则制定出来”，避免民间资本遇到“玻璃门”、“弹簧门”。　　3月5日，温家宝在十一届全国人大五次会议上作政府工作报告时指出，今年改革的重点任务之一是推动多种所有制经济共同发展。要完善和落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，打破垄断，放宽准入，鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域，营造各类所有制经济公平竞争、共同发展的环境。　　实施细则至关重要　　具体可行的实施细则，对民间资本能否真正进入垄断领域至关重要。虽然早在2005年我国就出台了“非公经济36条”，2010年国务院又出台了“新36条”，许多垄断行业也不断宣布鼓励民间资本进入，但由于没有具体的实施方法，民间资本在操作上无章可循，无路径可入，结果出现了看似开放而实际上仍然无法进入的“玻璃门”或者“弹簧门”现象。　　全国政协常委、新奥集团股份有限公司董事局主席王玉锁此前表示，2005年“非公经济36条”出台之后，确实热了一段时间，有关部门也出台了一些细则，但是后来一些细则走了样，有的干脆就没出。　　据了解，在前年“新36条”出台后近两年来，目前仅在医疗等领域出台了首份细则。　　国家发改委投资司副司长罗国三表示，铁路、金融、能源、市政公用事业等四个领域，将是下一步中央各部门自查和国务院办公厅督查的重点。　　以铁路为例，由于联网运营事关投资收益最大化，所以收入清算是否公开透明和公平合理、调度运营能否保证民资权益，是民间资本进入的最基本的前提。但是，铁路至今没有对外公开具体的操作方法。而且要做到这些，铁路改制又成为前提。铁路的体制比其他垄断行业还要复杂。在目前政企合一、事企合一的体制下，为民间资本创造放心进入的环境很难。　　城市规划运营专家李鑫东指出，打破垄断的首要任务，就是对垄断行业实施整体改革，完善、细化准入制度，将短期的政策原则转化成常规性的制度和实施机制。既要有总体规划，明确目标、步骤与路径，又要有具体的实施细则；此外要尽快解决民营企业进入垄断行业的法律法规、加快垄断行业监管体制改革。　　在能源领域，中石油、中石化这两大巨头，垄断了从源头到终端的整个业务流程。在这样的前提下，唯一开放的终端零售业务，与两者完全是不平等的竞争关系：一旦到了用油荒的时候，首先没油的又是民营加油站；民营加油站的位置普遍偏远，生意冷清；为数不多、规模不大的民营炼油厂，又在原油环节被两大巨头控制。　　厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示，实施细则对民间资本至关重要。民营企业为何在能源领域的比例越做越小，一是能源投资密集门槛高，民企实力弱无法与国企竞争；二是价格机制和体制问题，比如政府决定电价什么时候调整，定价并未完全市场化，一旦出现亏损民企是无法承受的，所以也不敢进入。　　放宽民资进入垄断行业　　在温家宝总理主持的专家座谈会上，财经评论人士叶檀提出了依靠创新和市场化解决投资问题的建议。她说，铁路投资比较紧张，引入民间资金是大势所趋。当前，民间资金很多，不知道该投到哪里去。如果妥善处理项目的管理权和分红权问题，就可以有效吸引民间资金。　　温家宝说，现在铁路建设资金紧张，我们准备采取的办法，一是国家资金保障，二是财政担保发行债券，三是在统筹规划下，明确政策，有序引入民间资本。　　温家宝指出，实际上民间资本进入金融领域已经存在，就是各地特别是东部地区兴办的村镇银行。把地下资金通过政策引导到地上，是好事，但需要一个过程。我们要帮助民间资本沿着正确轨道发展，既引导流向，又加强监管。　　林伯强建议，必须用强力深化垄断行业改革，放宽市场准入，给予民企特别的政策。比如在下游领域，限制中石油、中石化终端数量的发展，这样才能真正形成竞争局面。　　中国能源网副总裁韩晓平则认为，开放石油行业，应该首先从最上游的石油勘探、资源开发开始。　　有业内人士建议，在一些行业如石油等领域，即使要求投资金额很大，也应欢迎民营企业组团甚至是设立基金来联合投资。　　民营资本如何进入电信行业？国外在电信改革时基本上是通过两种途径：一是对国有电信企业实行股权出让最终让民营资本控股国有企业；二是多发牌照鼓励民营资本进入行业竞争。比如英国，早在1984年便开始对英国电信实行民营化改造向公众出售股权。目前英国电信的股权开放到98%，已完全成为一家民营资本控股的公司。　　深圳综合开发研究院副院长郭万达指出，以往国家曾多次提出拓宽民间资本准入政策，但一般难以达到预期效果，大多是因为政府没能恰如其分地行使其管制权力。公共产品领域可以让民资进入，一般通过特许经营权业主招标制度模式进行，其关键环节仍有政府管制。这就对政府部门的管理水平提出了更高的要求。　　中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军表示，除了独立成立一家银行有注册资本10亿元的准入门槛外，民间资本进入金融领域的限制很小，如民间资本参股、入股金融机构，都没有太多的限制。可以多鼓励设立村镇银行。因为这些银行注册资金规模小，但是它要求必须有一家商业银行作为股东。如果这一门槛能放开，相信会有更多的民间资本进入金融等垄断行业。　　不过，今年6月前就能出台的实施细则，能否一下子破除以往的障碍？这也是人们既期待又疑惑的问题。　　最近，温州商人在美国买下了太平洋银行。但在国内，温州民间资本拟利用回流侨资开办银行的努力，前后已有10年，一直不得其门。2006年，温州市政协委员林建清在温州市两会时递交关于建立“华侨银行”的建议，中国银监会温州监管分局答复“时机还不成熟”；“新36条”发布后的2010年8月下旬，温州华商会会长、浙江努奥罗散热器有限公司董事长陈国华和温州侨商协会会长、浙江康尔达新材料股份有限公司董事长翁银巧联合，向国务院提交《关于要求设立温州华侨银行的报告》，2011年10月下旬接到国务院答复被否定。　　温州中小企业会会长周德文分析其中原因时说，“我们不知道门槛到底在哪里，是哪个条件不符合我们也不知道。”　　就在民间投资领出口狭窄左冲右突之际，一些垄断行业却不是尽量收缩，而是不断扩张四面开花，结果进一步挤占了民营企业的发展空间。比如，2009年国家电网收购了许继电气、平高电气等设备制造企业，这让产品面向电网的民营电器制造商很是不安。　　北京交通大学经济管理学院教授黎友焕指出：“放宽民资进入垄断领域，主要意义在于不仅可以疏导当前汹涌澎湃而又没有投资方向的巨大民间资金，避免这些民间资金横冲乱撞、惹事生非，又可以逐步打破垄断领域，尝试性推动垄断行业改革。”　　呼唤中小企业划型标准　　中小企业也越来越成为国民经济的重要部分--贡献了我国60%左右的国内生产总值，创造了80%的城镇就业。然而，自国际金融危机以来，我国中小企业一度出现经营困难。一边是民间资金“投资难”，一边是小微企业“融资难”。民间借贷由于缺乏规范和有效监管，往往过分依赖亲友间的信任、恶性担保乃至高利贷等危险模式。一旦有风吹草动，脆弱的资金链条常常不堪重负，就有了中小企业老板的破产、跑路、跳楼，就有了众多债权人资金的有去无回。　　为中小企业或小微企业减轻负担，最好的途径是减轻税赋和收费。去年，国家发改委开始取消涉及企业的行政事业收费31项，取消和停止社团三大收费20项，全国各地也相继取消一批收费项目，降低了收费标准。据初步统计，每年可为企业减轻负担100亿元以上。　　有专家指出，要防治政府机构巧立名目收费。取消了这个项目，却改换别的名目继续收。　　不过，行政收费对于企业来说，在负担中所占比例很小，要真正减轻负担，税务支出才是大头。全国政协常委、全国工商联副主席、大连万达集团董事局主席王健林建议国家对微型企业实行税收全免。　　全国政协委员、恒安国际集团总裁许连捷认为，一方面“融资难”问题仍困扰中小企业，另一方面税费负担偏重压缩了中小企业的发展空间，国家应尽快制定和出台企业划型标准，真正落实惠及小型微利企业的各项政策。　　全国政协委员、广东证监局局长侯外林表示，为了解决中小企业困难，各个部门都在发文件，但是中小企业的钱并没有落地，因为没有抵押，银行就不会放贷。他认为，民间借贷是解决中小企业融资难题很好的一个抓手，要阳光化，必须要有法律保障。

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