打破审计怪圈需完善问责机制

打破审计怪圈需完善问责机制

6月24日，国家审计署公布了《中央部门单位2012年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果》，公开了外交部、发展改革委、教育部等57个中央部门单位预算执行相关情况，其中20余部门查出预算执行的问题金额过亿元。此次披露的不合规资金数额之大、问题之严重令人触目惊心。　　通过对历次审计公告进行对比，我们不难发现这样一个现象：“问题年年有，今年特别多”。比如，原铁道部被审计出2011年度问题资金12.8亿元，到2012年度这一数字增长至23亿元；对国家体育总局2011年审计中发现的主要问题共4条，到2012年度发现的主要问题增长至13条。我们可以认为这种现象是审计署落实中央“八项规定”、加大审计力度的一种结果，也可以看作是审计署提升执法公信力的一个手段。但一个不容忽视的事实是：中央部门边整改边违规的现象是客观存在的。　　国家机关理应严格按照预算法及相关法律法规，规范预算、资金、资产和财务收支等方面的管理，这是一项法定责任，但为什么这么多年的审计却陷入“审计-发现问题-整改-再审计-发现类似问题-再整改”的怪圈呢？笔者认为主要有以下几方面的原因：一是部分基层审计机关审计问责意识不强，普遍存在“重发现、轻处理”和“但求对事，不求对人”的思想，对重大问题未能深挖细查、界定责任；二是“审计风暴”往往雷声大雨点小，对每个部门的审计处理情况和建议表面化，大多数的处理仅仅是要求杜绝此类现象再次发生；三是审计问责机制还不够健全，问责大多停留于内部整改，突出对单位的处理处罚，忽略对相关责任人的追究问责，通过审计被移送司法机关追究刑事责任的更是少之又少。　　如何打破审计怪圈？笔者认为需构建一整套“不敢为、不能为、不愿为”的审计问责机制，在审计清单之外列出一个问责清单。一是要完善法律，通过制定审计问责方面的法律法规，对问责主体、客体、范围、方式、程序和责任追究等方面作出明确具体的规定，加大惩处力度；二是要转变观念，树立依法行政意识，增强严格执行预算的自觉性，除了要将审计发现问题的整改情况纳入政府督办和考核内容之外，还要进一步建立整改情况通报制度，以公开促整改；三是要发挥合力，进一步落实审计机关近年来与纪检、监察、公安、检察等部门共同制定的联合办案和审计整改联席会议制度，优化审计问责工作机制，对问题资金产生原因及最终流向深挖细查，一旦发现严重违纪违法问题，加大对部门负责人和直接责任人的行政甚至刑事问责力度。只有严肃审计问责，才能真正树立审计工作的执法公信力，让部门和地方不敢再越雷池半步。

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